Documento consultivo - introduttivo di una problematica - elaborato dalla Commissione con esposizione di obiettivi di politica fondamentale ai fini di un dibattito allargato (i principi relativi alle telecomunicazioni , ad esempio, risultano quelli del 1987 sullo sviluppo del mercato interno, quello del 1990 sulle comunicazioni via satellite e nel 1997 quello sulle "UMTS")
